法官节假日照常上班,人民法院、人民法庭节假日照常开庭,人民群众随时可以到法院打官司。2006年以来,武陟县人民法院针对上班族、务工经商人员、企业经营者在工作日参加诉讼不便的难题,成立了“假日法庭”,方便当事群众诉讼,受到了社会各界的普通赞誉。武陟法院“假日法庭”成立三年来,共受理案件430起,其中调解结案366起,调撤率达85.1 %,并全部做到了案结事了,无一起上访、上诉、申诉案件。省高院张立勇院长对“武陟模式”给予了高度评价和充分肯定,省高院政治部主任袁永新亲自到武陟进行了考察调研,随后省高院决定将“武陟模式”在全省法院推广。
20%的群众没时间打官司
武陟县辖14个乡镇,367个行政村,70余万人口。改革开放以来,县域经济得到长足发展,尤其是工业经济、商品经济发展迅猛,由此带来的各类民商事纠纷急剧增多。2005年以来,武陟县法院平均每年受理民商事案件2000余件,其中涉及上班族、企业经营者、务工经商人员的案件就占20%左右。许多当事人抱怨法院开庭时间与他们正常的上班作息时间相冲突;还有一些当事人身处异地无法及时应诉,只能缺席审判,案件服判息诉率低,往往造成上诉甚至上访。
如何解决人民群众这种新的司法需求?带着这些问题,武陟县法院党组主动深入企业、公司、商场,体察诉讼当事人的困难和需求。经过调查发现,目前人民群众存在三种困难:一是企事业单位的“上班族”工作日比较忙,请假打官司常遇困难,只有节假日才有时间起诉应诉;二是外出打工人员或外地工作人员,平时没有时间回到本地参加诉讼;三是一些当事人不想让本单位的人知道自己惹上官司,想利用节假日进行诉讼。
针对这些诉求,武陟法院认为应当在开庭时间上给予当事人充分的自主选择权,尤其是对那些不能在法院正常工作时间进行诉讼的,更应该为他们提供周到便捷的司法服务。武陟法院党组一致认为,人民司法为人民,不能只停留在口头上,而要落实到实际工作中。民之所需就是我们所求。作为人民的审判机关就要积极主动地方便当事群众诉讼,体现能动司法、人文司法,司法为民决不能留“死角”和“盲区”。
放弃休假打造“无假日法庭”
2006年10月,武陟县法院率先在全省法院设立了“假日法庭”,法官在周末、节假日照常上班,法庭照常开庭。
为加强“假日法庭”的力量,武陟法院选拔民二庭一名具有丰富审判经验的副庭长担任“假日法庭”庭长,并配备一名审判员和一名法官助理、两名专职书记员。“假日法庭”的工作人员为固定与机动相结合,庭长、审判员、法官助理、书记员相对固定,而主审法官相对机动。根据民事案件繁简分流的原则,对一些简单的民事案件,由假日法庭的庭长或审判员按简易程序进行速裁审判,将事实清楚、争议不大的案件快审快结。对适用普通程序审理的案件,则根据审判流程管理的规定,属于哪个主审法官假日审理的案件,由其参与假日法庭开庭审理。同时,假日法庭还负责节假日期间接待群众来信来访,提供法律咨询,受理当事人的立案申请,紧急案件的审查立案和审理等。
“假日法庭”试运行一年后,受到了当地县委领导、人大代表、政协委员和人民群众的一致好评。为进一步扩大“假日法庭”的审判效果,更广泛地满足人民群众的司法需求,武陟县法院又在三个中心人民法庭分别设立了“假日法庭”工作组,在全县形成了一个全方位、立体化的“假日法庭”工作网络。
“五化”运作催生“武陟模式”
为确保“假日法庭”有序运行,切实发挥其方便群众的作用,武陟县法院结合当地实际,对“假日法庭”进行了“五化”运作,使其在短时间内迅速走上了规范化道路。
日常管理规范化。“没有规矩,不成方圆”。武陟法院结合实际,先后制定了《关于建立“假日法庭”的暂行规定》、《“假日法庭”工作人员值班制度》、《“假日法庭”领导带班制度》等六项制度;各工作组在节假日至少安排一名法官、一名书记员值班;院领导实行轮流带班制度,对假日法庭工作情况进行检查、指导、协调、督办;设立“假日法庭”举报箱,公布违法违纪举报电话,方便当事人监督“假日法庭”的工作;建立“假日法庭”工作台账,受理的案件逐案进行登记。这些制度的落实,确保了“假日法庭”的规范运行。去年秋天,四川籍民工刘文生在本县一砖厂打工,可干了5个月不仅没有领到工资,而且老板也躲着找不见。心急火燎的他明知国庆节放长假,可还是抱着试试看的态度来到法院。令他想不到的是法院不但有人值班,而且假日法庭还特事特办,及时找到老板,帮他讨回了4000元工钱。刘文生感动地说,“假日法庭真是方便了我们外来打工的当事人!”
宣传告知透明化。武陟法院在立案大厅显著位置设置公告栏、在法院大门上方设立电子显示屏、在县电视台、广播电台刊发广告等多种方式,对假日法庭开设的目的、时间、地点及运行方式等予以公示;立案庭和各人民法庭在受理案件、通知应诉时,向每个当事人告知假日法庭的受案范围、当事人申请假日法庭的事由、当事人的自愿选择权等。凡因故无法在正常工作日出庭参加诉讼的案件当事人,均可通过口头、书面或电话等方式向法院申请“假日法庭”审理。
“假日”“巡回”经常化。为了更好地方便群众诉讼,武陟法院院把“假日法庭”和“巡回审判”相结合,法院不仅在节假日开庭,而且对年老体弱、身体残疾、行动不便的当事人提供“巡回审判”服务,法官直接到其居所地或田间地头开庭。2008年冬天,龙源镇80岁高龄的李喜峰老汉诉儿子李小强赡养纠纷一案在“假日法庭”立案审理。原告李喜峰年事已高,患过脑血栓,行动不便,儿子李小强在县城某企业工作。为了不影响李小强的工作,法庭利用星期天到其家中开庭,不少村民前去旁听。经过承办法官苦口婆心的调解,父子俩终于握手言和。李小强感动地说:“看到法官们大冬天牺牲休息时间为我家的事四处奔波,我算是服气了。今后一定好好孝敬俺爹,不让别人看我的笑话,让老人家安享晚年。”
诉前调解能动化。假日法庭不仅利用节假日开庭办案,方便群众,而且还主动把调解工作向诉前延伸,经常利用节假日指导民调工作,把大量的矛盾纠纷化解在民事诉讼之前。
2009年4月29日,武陟县西陶镇大河学校一名学生在滑楼梯扶手时不幸摔倒死亡。死者家属情绪激动,组织数十名亲属围攻学校。“假日法庭”利用“五一”长假时间,主动与当地党委、政府结合,指导他们调处这起纠纷。法官们对死者家属动之以情、晓之以理、导之以法、明之以德,死者家属也被法官们的工作精神所感动,自觉放低姿态,与学校达成了赔偿协议,学校的教学工作没有受到影响。事后,学校负责人说,“如果不是‘假日法庭’的同志花这么大的功夫讲法律、讲道理,这个纠纷不会这么快就解决,这样的司法我们欢迎。”
联系企业制度化。为进一步提高法院的服务水平和服务实效,武陟县法院还建立了假日走访企业制度,由院党组成员带队,定期走访涉诉企业,了解企业的司法需求,帮助企业化解矛盾纠纷,为企业发展排忧解难。
今年6月4日,丰达食品有限公司6名员工起诉公司拖欠工资。假日法庭受理后得知,由于企业长期拖欠职工工资,职工情绪非常不稳定,并有联合罢工、辞职等意向。法官立即与涉诉企业沟通,讲明职工的情绪,分析企业利弊得失,迅速妥善地调解了这起纠纷,稳定了职工的情绪,也避免了因罢工给企业造成不必要的损失。今年以来,“假日法庭”共走访企业126人次,帮助企业审查合同87份,化解纠纷49起,充分发挥了审判工作为经济建设保驾护航作用。
“六大优势”突显强大生命力
武陟县法院院长安占平介绍说:“大礼不辞小让,细节决定成败。武陟法院从细节入手,从小事做起,三年来始终坚持节假日开庭办案,这一做法不仅满足了人民群众的需要,方便了当事人诉讼,而且解决了大量的社会矛盾,同时还增强了法官的服务意识和服务水平,可谓一举多得。假日法庭虽小,但是得到了社会各界的广泛认可,这说明它符合时代发展的要求,具有强大的生命力。”
方便诉讼,体现人为关怀。“假日法庭”的建立,切实解决了一些当事人工作日诉讼不便的问题,同时也照顾了一部分当事人不愿张扬的心理,蕴含着司法的人文关怀。青年女教师王丽因丈夫嗜赌而起诉离婚,而她也不愿让学校知道自己在闹离婚。假日法庭安排在双休日开庭,通过面对面撮合,背靠背调解,最终使夫妻俩破镜重圆,和好如初。
转变作风,推动工作开展。“假日法庭”是法院工作的一个窗口,也是转变干警作风的一个切入点,有力地推动了全院工作的深入开展。全院干警纷纷以假日法庭为榜样,立足本职开展便民服务。如非假日审理的民事案件,主动开展巡回审判,到田间地头巡回审理案件;立案庭在立案大厅设立了导诉台和导诉员,引导群众诉讼;刑事庭在打击“两抢一盗”活动中,也牺牲双休日和节假日,加班加点审理案件;执行局针对被执行人难找的特点,开展“错时执行”、“延时执行”等,案件执结率大幅度提高。2006年以来,武陟法院连续四年被评为“人民满意单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“省级文明单位”等,2007年武陟法院荣立集体“二等功”,2008年院长安占平荣立个人“二等功”。
密切联系,增强群众认同感。假日法庭主要是利用双休日、节假日开庭审理案件,还常常巡回到案发地审理案件和调处纠纷,这无形中拉近了法官与群众之间的距离。尤其是在调解民事纠纷时,常常是一边帮群众干农活,一边给群众讲法律、讲道理,赢得了群众信任和支持,形成了“司法服务群众,群众认同司法”的态势。群众对法院的司法活动更加理解和尊重,暴力抗法和无理缠诉现象不见了,主动履行生效判决的多了,假日法庭所作出的生效判决和调解协议全部自动履行,没有一起申请强制执行的现象发生。
强化效果,提高案件调撤率。由于选择节假日开庭,时间比较充足,法官可以更加集中时间和精力,做深做细做透调解工作,有利于及时有效化解矛盾纠纷。为此,武陟法院有意识地在节假日安排一些敏感案件和矛盾易激化的纠纷进行调解,充分利用了当事人的情感因素,增强了庭审效果,大大提高了案件的调解成功率。假日法庭审理的案件,调撤率达85%以上,而缺席审判率却大幅度下降,由2006年的20%下降到今年上半年的5%。全院的上诉率和申诉率也分别比2006年下降了43%和50%。
减少信访,形成良性审判态势。假日法庭化解了大量的社会矛盾,其所审理案件全部做到了案结事了,法院的涉法涉诉信访案件大幅度下降。2007年,全院信访案件5起,比2006年下降了50%;2008年全院信访案件仅2起,比2007年下降了60%;今年前八个月,全院没有发现涉法涉诉信访案件,审判工作形成了良性循环的态势。
服务企业,促进经济发展。假日法庭审理的大多是商事纠纷,服务的主要对象是务工、经商人员。由于为他们提供了诉讼便利,最大限度地减少了因诉讼而对生产经营造成的影响。同时,由于假日法庭主动与企业联系,帮助企业化解纠纷,为企业分忧解愁,对企业发展起到了积极的推动作用。据统计,全县2008年财政收入达到4.8亿元,今年上半年财政收入达到了2.1亿元。武陟县委书记杜宇多次在各种会议上强调,“武陟经济发展的每一步,都有法院干警洒下的辛勤汗水和付出的艰辛努力!”