笔者从进入法院工作至今已多年，经历了五任院长的更替，看到了法院审判管理从无序到有序，从个人全程办案到现在普遍实行的审判流程管理。案件受理、审判、执行、结案都有了一定的规范，使审判工作的效率大幅度提高。我们很高兴的看到，现在的审判工作和二十年前相比，是不可同日而语的。但是在案卷的调卷、分案、退卷、归档方面存在许多无序的、不一致的做法。案卷管理在一些方面并没有跟上审判流程管理的节奏，和二十年前相比，并无实质性的变化。

    各基层法院和中级法院，每周都有一次向上级法院用专车呈送两三位数案卷的情况，有的因紧急调卷还要多次专车呈送案卷。

    笔者到过省院，目睹了省院立案庭调卷工作的繁荣，十几间的办公房，除了几十位工作人员的办公桌椅外，所有的空间，无论是地面、桌面、柜顶都堆满了案卷及其相关材料，甚至层层叠放高达数米。各中级法院每星期的工作日，都有两三位数甚至四位数的案卷源源不断的送往省院，而省院每天要将这些案卷接收、分送到各个庭室、省院各个庭室要将这些案卷分送各个办理案件的审判人员或有关工作人员，在案件办理完毕或结束后，各个办理案件的审判人员或有关工作人员，又要将这些案卷材料退回原呈送法院或呈送最高法院或归到档案室。

每一级法院每一个法院都有一个共同的情况，那就是案卷的分发接收与退回归档这个每天都要重复的工作。其中的接收交接环节，有值得思考和改进或者统一要求的必要。

    在分案退卷方面，有的庭室让接收人员签名，将来让工作人员自行将案卷退回，不在分卷记录本上签注收回、有的不让工作人员退回案卷而是让工作人员自行退卷，还有不少的庭室让每个工作人员自己设立交接记录本，持交接记录本的审判人员或工作人员让接收部门及其工作人员签收。也当然存在有更加随意的不规范的作法。

    在交接记录本方面，各级法院工作人员所持的记录本上，工作人员接收时，在签收栏内，有签全名的、有签姓不带名的、有签名不带姓的；签名有工整书写的、有草书书写的、还有的是现在流行的艺术签名；有的签名一看就认识，有的需要反复看方认识，有的怎么看也认识不得；有的签名带有年月日、有的带月日、有的不带年月日。还有一些是让非正式工作人员签收的，口头交接或事后口头说明的现象也不是没有的。

    此种不统一不严格要求的做法，带来了许多问题。随着时过境迁，有的案卷丢失无法查出丢失环节；有的案卷在某个角落存放，当需要时怎么也找不到。这种现象曾经严重地损害了司法机关的形象。如孟州法院丢失卷宗的情况，曾经引起了巨大波澜且至今余波未息。再如几例案卷因为找不到引起再审立案。还有平顶山公安丢失卷宗曾引起许多串的局领导至一般公安警员受到不同程度的处分。案卷丢失或很久以后才找到在哪里存放的情况绝非个别，几乎每年都有发生。

让审判人员或工作人员自己设计交接记录本，并持着案卷交接记录本退休的现象不宜再延续下去了，让许多退休的审判人员或工作人员在年迈之际仍然心有案卷之虑。

    严格案卷管理、科学案卷管理随着社会的发展、随着审判任务的日益加重是亟待需要解决的问题，是构建和谐社会应有的内容之一。笔者认为，加强各个法院各个庭室集中对案卷的统一管理尤为必要。必须建立由各个庭室内勤集中的规范的案卷交接记录本，内勤统一分发案卷，接收人员规范的工整的签注姓名并批注年月日；退回案卷时，也应由内勤在分发记录本上收到栏内签注然后接收；再由内勤统一将案卷送往相关的档案室或其他部门或者上级法院的接收部门。总之，案卷管理在各个庭室的内勤处应有明确的往和来、发出和收回、建立和归置的记录，消灭各级法院各个法院各个部门让审判人员和工作人员自己持有案卷交接记录本的现象。

    此种思考是笔者多年来极为忧虑的一个问题，工作原因，笔者每年经手百起案数百册卷宗，因为交接不明确不统一或者不严格的作法，很多年前笔者已经归档的案卷和上级法院调卷而呈送的案卷，在五年来的各级法院院长大接访中、在中央、省、市联席办交办的案件中、在中央、省委、市委政法委交办的案件中，或者因为个别上访人信访人缠访闹访非访时，在需要案卷时，数十次的碰到有关工作人员向本人要卷的情况，给笔者带来了极大地查询案卷去向的工作量，甚至碰到有的头脑不冷静的领导以很多年前自己经手的记录来要求自己必须拿出案卷的尴尬。

    如果这一建议能够给审判工作中案卷管理方面带来一点点的效益或改进，也是对司法工作的一点点的贡献，将是笔者极大的欣慰。