7月1日起，焦作两级法院司法技术鉴定工作的深度改革正式启动，通行多年的由基层法院各自为“鉴”的旧模式被彻底打破，取而代之的是由焦作中院统一管理、集中办理的集约鉴定新模式。焦作法院的司法鉴定工作开始由“分散粗放式”向“集约质效式”转变。
不破不立
随意启动鉴定、多次重复鉴定、过分依赖鉴定、鉴定周期过长、鉴定质量不高、人员力量不足、专业水平不够……长期以来，基层法院司法鉴定工作中存在着诸多问题和漏洞，这些顽疾不断地吞噬着法律的尊严和审判执行的公平公正，与“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总要求更是格格不入。
不破不立！焦作中院刀口向内，革除积弊，彻底打破妨碍司法效率和公平的“坛坛罐罐”，一手抓“破”，一手抓“立”，统筹推进，在全市法院启动了司法技术鉴定工作深度改革。
焦作中院将该项工作列为“一把手”工程，先后出台了《关于进一步规范委托鉴定工作的意见》（以下简称《意见》）《进一步规范全市法院对外委托鉴定工作的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），初步建立了对外委托鉴定工作的集约化、精细化管理模式。
抓大放小
7月1日起，全市各基层法院的司法技术鉴定工作由焦作中院统一管理，凡涉及房地产评估类鉴定、土地评估类鉴定、工程造价及质量类鉴定、机动车类鉴定、产品质量类鉴定等六类司法鉴定案件统一由焦作中院集中办理。资产类鉴定、医疗类鉴定、文检类鉴定等司法鉴定案件仍由基层法院办理。
近年来，对外委托鉴定案件逐年上升，仅2019年，全市基层法院就办理了3192件。但由于对鉴定事项缺乏严格审查，又没有确定合理的举证期限，导致鉴定程序被随意启动，案件延误审限的现象频发，再加上基层法院技术部门人员力量不足、专业水平不够，导致出现长期未结案件，增加了当事人诉累。
此外，当事人过分依赖鉴定结果，任意选择鉴定，而鉴定机构在工作中被动评估，不能发挥主动性和专业性，接收社会委托的单方评估案件存在高评多收现象，给法院审判执行工作造成被动，个别鉴定机构还在某类案件中充当角色，助长灰色利益链条的发展和输送。
“针对以上现象，焦作中院出台了《暂行规定》，抓大放小、抓难放易，对司法鉴定案件提级到市中院进行集约办理，顺利完成了结构性改革。”焦作中院党组书记、院长王波说。
堵塞漏洞
为将改革落到实处，实现精准发力，焦作中院又及时出台了《意见》，整理出了19条管理细则，对当事人、审判执行部门、司法技术部门和鉴定机构，以及司法鉴定工作中的各个流程节点都进行了严格管理和优化再造。
当事人不能“太任性”。“申请鉴定是当事人的权利，但有的当事人，不管鉴定与案件是否有关联性都要申请鉴定，而有的当事人更是‘任性’地想什么时候鉴定就什么时候申请，大大增加了案件的审理周期。”焦作中院司法技术处主任刘春润说。《意见》中明确规定，当事人申请鉴定的事项，应当与案件待证事实存在必要性和关联性，并在人民法院指定期间内提出，逾期不提出申请的，视为放弃申请。
此外，当事人如果利用司法鉴定，故意拖延诉讼的，人民法院应当按照《民事诉讼法》相关规定对其进行处罚。
审判执行部门带上“紧箍咒”。《意见》规定，审判执行部门不能随意启动司法鉴定程序，启动前，必须对鉴定的可行性、必要性和关联性进行审查，并根据案件审理的需要，明确鉴定事项、鉴定范围和其他委托鉴定要求；应当组织当事人对鉴定材料进行质证，未经质证的材料，不得作为鉴定的根据。
《意见》特别强调，对外委托鉴定的案件，应经合议庭合议，并经审判执行部门领导签字，自决定之日起3个工作日将相关案件材料移交焦作中院司法技术部门。
针对多次重复鉴定的问题，焦作中院明确规定，每个案件就同一事项原则上只进行一次鉴定。对于申请重新鉴定的案件，审判部门应组成合议庭进行评议，并对第一次鉴定意见进行审查和评价。严格审限变更审批，因鉴定的法定事由需要变更扣除审限的案件，由庭长向主管院长汇报变更理由，主管院领导审批。对合议庭合议后认为符合重新鉴定情形的，报主管院领导严格审查把关，明确签署意见。
“对于机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷、工伤保险待遇纠纷、饲养动物损害责任纠纷等适合诉前鉴定的案件，立案登记部门应向当事人释明。”刘春润说，司法鉴定由“诉中”变为“诉前”，能够大幅缩短办案周期，降低诉讼风险和诉讼成本。
司法技术部门当好“大管家”。《意见》要求，司法技术部门在收到移送材料之日起3个工作日内，对移送手续及材料是否符合要求做出审核结论。对可以进行对外委托鉴定的案件，经焦作中院主管院领导审批后，自收案之日起3个工作日内，通知当事人按指定的时间、地点选择受托机构。自受托机构确定之日起3个工作日内出具委托书，并将相关材料一并移送受托机构。
司法技术部门在案件对外委托鉴定后，要对受托鉴定案件情况进行实时跟进、定期督促，扣紧办案期限，督促各节点的落实，避免无故拖延时间影响案件进展。
《意见》指出，一般案件的鉴定期限为30个工作日，重大、疑难、复杂的案件在上述期间内不能完成的，鉴定机构应提交书面申请，经司法技术部门审查批准后，可延长30个工作日。鉴定机构在规定时间内没有完成受托的工作，经二次延长时间后仍不能完成的，将终止委托，收回委托材料及全部委托费用，并通知当事人重新选择鉴定机构。
鉴定机构弄虚作假坚决除名。“对弄虚作假造成工作被动和信访案件的鉴定机构，该暂停的暂停，该除名的坚决除名。”焦作中院党组成员、副院长谢华海在全市法院司法技术工作会议上表示。
《意见》规定，鉴定机构及鉴定人具有无正当理由拒绝接受人民法院委托；弄虚作假骗取鉴定人或鉴定机构资质；鉴定过程弄虚作假，出具不实或有误导性分析意见，造成不良后果；同一机构出具相互矛盾的意见或结论，造成不良后果；拒绝出庭作证；遗失重要鉴定资料等情形之一，停止委托，取消资格；凡被除名的鉴定机构，3年内不得申请成为焦作法院对外委托备选机构。
阳光鉴定
为确保案件阳光操作、规范有序、全程公开，焦作中院对司法鉴定案件实行了线上“一案一人一群”式管理，即一个司法鉴定案件，由一名法院鉴定部门工作人员专人负责，建立一个微信群进行信息对接。“当事人、律师、承办法官、司法技术人员、鉴定机构相关人员都会在这个专属的微信群里，任何有关案件的鉴定信息都会进行实时更新推送，确保当事人第一时间知道案件进展情况。”谢华海告诉记者。为确保微信群参与人员身份的合法有效，法院立案、审判、执行部门将和技术部门一同对当事人进行身份信息核实，签字确认。
此外，焦作中院还对线下现场勘验工作实行了“一案一盘一图片”式管理，鉴定工作全程留痕，全程录音录像，全程笔录签字，实现了对外委托工作全方位流程公开，以程序公开取信于民，让公正看得见。
“下一步，全市两级法院和相关鉴定机构将严格遵照两个文件规定，规范办理各类对外委托案件，全力推进鉴定工作高效运行，不断提高新时代司法技术工作水平，用实际行动为法院的审判执行工作提供更加优质高效的保障和服务，积极开拓全市法院司法技术工作新局面。”王波表示。