2021年6月29日，最高法院公布2021年司法研究重大课题，焦作中院党组书记、院长王波主持申报的《事实审和法律审审级分层机制研究》成功中标，这是近年来焦作中院首次中标最高法院年度重大课题。

为开展初步调研，准备开题报告，7月30日，王波召集焦作中院民事审判部门和各基层法院的资深民事法官，围绕“事实审和法律审审级分层”主题开展讨论。焦作中院党组成员、副院长薛拥复，党组成员、政治部主任李沙弟，党组成员、执行局局长朱战利，专职审委会委员张同泰以及各基层法院主管民事审判的院领导参加了此次沙龙。

王波指出，近年来最高院司法改革方面的众多举措，如民事诉讼繁简分流、诉源治理等，都经历了理论创新、试点验证、全面推广的发展路径。本次申报的课题是《事实审与法律审审级分层机制研究》，如果该课题的理论创新和实践创新达到一定高度，极有可能引发一项新的司法改革举措。

与会各位法官认为，事实是适用法律的前提，只有事实清楚，适用法律才能正确。因此，初审就是事实审，这是初审法院的主要功能，而且初审作为一种对案件的全面审查，更有条件承担事实审的使命。

接下来，大家以各自的审判经验和具体案例，围绕中级法院、基层法院的审级职能分工、“事实审与法律审”的具体规则和评价标准、以及相关理论延伸和配套制度展开了讨论。

最后，王波强调，焦作两级法院审判一线的法官，要注重法律理论的研究和创新，不能满足于就案审案、机械办案，要充分认识到理论研究对于审判实践的巨大助力，希望借助本次调研课题，掀起两级法院对于审判理论研究的新一轮高潮，为“培养专家型法官，建设学习型法院”作出应有的贡献！