近日，一面锦旗送到了焦作中院赔偿办，当事人激动地说：“真没有想到法院能给我解决的这么好，法官认真的态度、敬业的精神、专业的水平让我很感动，法院能实质化解行政纠纷，真是好样的！”

这是一起行政诉讼案件。案件办理中，焦作中院赔偿办多次到行政机关沟通协调，就协议履行方式、价格等与当事人进行了十余次沟通，三个多月的不懈努力，最终双方达成和解、当事人撤诉，历时多年的行政争议得到实质化解。而这只是赔偿办在行政案件审理中努力践行“如我在诉”、推动行政争议实质化解的一个缩影。

行政审判，一手连接着群众利益，一手连接着政府职能，是衡量法治进步的重要“晴雨表”。焦作中院赔偿办在办理行政审判案件中，坚持从实质化解出发，把准“三个维度”，做实“三个转变”，力争案结事了，努力让人民群众在案件中感受到公平正义。
   既解法结又解心结 把实质化解贯穿行政审判全过程
   焦作中院高度重视行政争议实质化解工作，坚持双赢多赢共赢，综合运用诉调对接、多元化解、司法建议等方式，创建完善了“1+N”行政争议实质化解工作机制，形成了独具特色的“焦作模式”。院领导带头办理疑难复杂行政案件，针对审判实践中审理案件时发现的行政管理漏洞，积极向行政机关发送司法建议，从源头上减少行政争议发生；持续推进府院联动机制，今年焦作中院与市检察院会商时，又将行政案件信息共享情况专门纳入会商内容，凝聚各方力量。今年以来，赔偿办一审行政案件调解撤诉率为29.6%，申诉申请再审率下降30个百分点，行政争议案件实质化解走出坚实步伐。
   把握“三个维度” 全面客观准确办好每起案件
   全面掌握案件事实。审理过程中，赔偿办坚持依法履职，向当事人释明举证责任分配和证据规则，综合分析各项证据，其中，对涉及国家利益、公共利益等，依法依职权调取证据，全面掌握案件的核心事实和边际事实。在办理某企业诉土地使用权被侵害行政赔偿案件中，在审查国有土地出让、规划调整是否合法合规时，赔偿办不单方听取案涉县政府及其部门意见，而是在认真研究相关法律政策的基础上，主动与市级自然资源和规划部门深入沟通了解，确保适用政策准确。
综合把握政策和背景。行政案件审理涉及法律法规细碎繁杂，包含行政协议、行政处罚、土地管理、城乡建设、社会保障、市场监管等多个领域，除了法律法规之外，还需掌握好相关政策和历史背景。赔偿办在办理近几年较多发的行政协议纠纷案件时，综合考虑法律、政策和社会历史背景，对于因历史、地方政策等原因造成的问题，不简单地一刀切、机械办案，而是认真按照有关法律和司法解释合情合理酌定损失，注重平衡保护各方利益，以期政治效果、法律效果和社会效果的统一。
穿透审查真实意图。准确掌握双方当事人的争议点和诉讼真实意图，在详阅卷宗、吃透案件和充分听取案件当事人、利益相关人意见的基础上，弄清楚争议产生的根本原因，才能真正化解纠纷。例如在工伤资格认定案件中，当事人提起工伤类案件行政诉讼的真正目的，往往在于解决后续的民事赔偿事宜，不实质性化解争议，就会导致一案结而多案生，给双方留下的只有解不开的心结和后续繁琐的诉累。针对此类案件的特点，赔偿办加大调解力度，通过“背靠背”调解、释法说理等，将行政和民事争议一并解决，使得行政争议实质性化解。
   践行“如我在诉” 引导案件相关人实现“三个转变”
   引导诉求，让申请人从质疑转向信任。引导当事人在态度上从对立转向相向，在诉求上从不当转向合理，是行政争议实质化解的基础。赔偿办在具体工作中始终秉承司法为民的理念，善用群众工作法，强化释法说理，争取获得当事人的理解、信任和支持。在办理某征地补偿案件中，赔偿办积极释法明理，引导当事人放弃过高不合理的诉求，按照市场价格、政策要求以及现实可行性合理确定诉求，同时协调有关政府部门按照政策允许的较高标准进行补偿，最终实现共赢。同时，赔偿办积极做好司法救助工作，对于涉案困难群众，主动引导启动司法救助程序，帮助群众解决实际困难。今年，全市两级法院办理司法救助案件16件，发放救助金25万余元。
   协同联动，让行政机关从抵触转向支持。准确把握监督与服务的关系，打破“非此即彼”的零和思维，把监督履职置于服务大局中去谋划和推进，是行政争议实质化解的关键。赔偿办在双赢多赢共赢的理念指引下，通过强调法政两家在服务社会发展稳定大局中的共同目标，让行政机关从对审判的“抵触”转向对“解决问题”的支持，摆脱司法“单打独斗”的困境。今年4月，赔偿办走进公安机关进行授课培训，帮助一线执法人员提高依法办案能力和水平。
   强化责任，让第三方从消极应对转向积极担责。确定第三方的主体责任，依法督促其履行契约义务，是行政争议民事化解的重点。实践中，赔偿办通过领导包案、上级督办和协调政府督促等方式，让第三方企业引起足够重视，从消极应对转向积极担责，落实和解资金并确保及时兑付到位，最大限度保护申请人的合法权益。在办理某企业员工工伤认定后续争议案件中，赔偿办引导其将主要诉求由政府部门转为所在企业，督促企业承担主体责任，最终企业进行合理补偿，双方实现和解。
   下一步，赔偿办将坚持依法履职、践行“如我在诉”，以定纷止争为导向、以案事了为目标，不断丰富行政争议实质化解的“焦作做法”，以更高质量的人民司法回应好新时代人民群众司法新需求。