为进一步预防和化解行政争议，推进法治政府建设，4月9日，省高院在焦作市组织召开了全省部分法院行政审判工作座谈会，对即将出炉的2009年行政审判工作“白皮书”进行了广泛深入地研讨。焦作、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、济源、濮阳七个中级人民法院的行政庭庭长和基层法院的资深法官等30余人参加了会议。省高院行政庭庭长孙同占主持了会议，焦作中院副院长张利学致辞。

    会上，省高院行政庭审判长李继红宣读了《2009年全省法院行政案件司法审查报告》。

   该“白皮书”归纳总结了2009年全省行政案件的六大特点：一是行政案件总量增加，民生问题依然突出；二是涉及政府市经济管理的行政案件增幅较大，受政府市场调控的影响明显；三是群体性案件高发，信访问题依然突出；四是行政机关败诉率偏高，复议改变行政行为的案件败诉率较低；五是全省各市行政审判工作发展不平衡，行政执法水平不均；六是非诉行政执行案件中的行政执法问题较多，执行难问题依然没有根本解决。

    “白皮书”还指出了行政机关执法中存在三个突出问题：一是有的行政机关依法行政的意识淡薄，如在集体土地征收、城市房屋拆迁等工作中侵害群众利益；个别行政机关着眼眼前利益，违法批准重大建设项目等。二是有的基层行政机关执法水平不高，行政执法能力有待提升。三是有的行政机关执法随意性较大，执法责任心不强。

   针对省高院草拟的这份报告，各法院代表进行了深入具体地研究和探讨，最终将讨论焦点锁定在了五大热点问题上：即行政机关败诉的原因；土地行政案件行政机关败诉的原因；工商案件行政机关败诉的原因；城建规划行政机关败诉的原因；房产案件行政机关败诉的原因。

    那么问题该如何解决、矛盾该如何化解？省高院在座谈会上提出了四项建议：一是增强依法行政意识，促进政府职能转变，切实维护群众利益。依法行政不是行政机关对人民群众的施舍，而是必须履行的职责，不依法行政，社会不答应，人民群众不答应。只有依法行政才能为有效解决矛盾创造有利条件，才能树立良好的政府形象，融洽政府与群众的关系，在总体上减少由行政执法引起的社会矛盾。二是提高基层行政机关执法水平，发挥复议机关职能作用。依法行政的重点和难点在基层，基层行政机关的执法水平很大程度上决定着政府依法行政的水平，因此建议广大基层行政执法人员增强法律意识和法制观念，通过多层次、多渠道、多形式的学习培训提高行政执法能力。行政复议是解决执法机关与行政相对人之间行政争议的重要渠道，但在实际工作中，复议机关的职能作用没有充分发挥，建议复议机关依法履行行政复议职责，切实解决行政争议。三是完善解决体系，破解信访和群体性纠纷难题。当前，群众的权利意识不断增强，对利益的要求不断提高，行政机关简单处理和法院简单判决的社会效果不好，很容易引起集体上访和连锁反应。建议行政机关充分发挥行政资源优势，以调解纠纷为主线，完善行政调解、行政案件协调委员会和行政首长出庭应诉三位一体的纠纷解决体系，破解信访和群体性纠纷难题。四是落实违法行政责任追究制度，提高行政执法水平。建议各级行政机关认真落实违法行政责任追究制，对故意不履行或拖延履行法定职责，在违法行政行为中存在故意或重大过失，不出庭、不应诉的相关人员进行责任追究，使行政执法人员自觉做到有所为，有所不为。