【背景】
近年来，各学校虽然对校园安全问题提高了认识，但缺乏对学生良好思想行为习惯及法制意识的培养教育，尤其是在细枝末节处和预见性上重视不够，部分教育教学设施存在着安全隐患。此外，部分学校忽视校园安全保卫问题，让一些社会闲散人员流窜进校园，影响学校的正常教学秩序，成为在校学生人身安全的潜在隐患。还有极个别教师责任心不强，未尽到对学生的保护责任，甚至侵害学生人身权利。三年来，河南省焦作市两级法院共受理未成年人人身损害赔偿案件126件，其中校园伤害案件76件，占60.3％，并呈逐年上升趋势，这更使校园安全成为全社会关注的热点问题。
【建议】
河南省焦作市中级人民法院司法建议书
焦中法建（2011）6号
马村区教育局、焦作市第六中学：
本院在审理申请再审人王延涛诉被申请人姬志峰、焦作市第六中学人身损害赔偿纠纷一案过程中，查明：申请再审人王延涛与被申请人姬志峰同系焦作市第六中学学生，课间时分二人与其他学生一同下楼梯时，因学生拥挤，王延涛不慎将姬志峰推翻在地，造成姬志峰七级伤残。焦作市第六中学作为对在校学生负有教育、管理、保护义务的机构，在学生上下楼高峰期未采取及时有效的疏导管理措施，应当依法承担相应的赔偿责任。
在校学生的人身安全问题事关重大，关系到学校和社会的发展和稳定。为了进一步加强学校的各项安全工作，维护正常的教育教学秩序，保障广大师生的人身生命安全，现就你区学校安全工作提出如下意见：
一、提高认识，明确职责，切实将学校安全工作摆在重要位置
安全工作是学校的头等大事。教育主管部门作为学校的监督管理机关，对学校安全工作负有直接责任，切实将学校安全工作摆在重要位置是刻不容缓的职责。
教育行政部门应全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全工作考核目标，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校健全并落实安全管理制度。建立健全安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患，指导学校妥善处理学生伤害事故。及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地开展安全教育，不断提高教育实效。制定校园安全应急预案，指导、监督学校开展安全工作。教育主管部门应与其他有关部门紧密配合，积极参与协调，通过各种途径和方式，听取学校和社会各界关于学校安全管理工作的意见和建议，定期研究部署学校安全管理工作，切实维护学校内外秩序。尽量每学期组织一到两次学校安全工作的专项监督、检查。
二、加强教育，正确引导，不断提高广大师生的安全意识
要本着“教育在先，预防在前”的原则，正确引导，有效监督，做好对学生的安全教育和宣传工作。
加强对教师的师德、师风及责任教育，定期培训，进一步规范教师的从教行为，切实让每一位从教人员树立起“学生第一、责任第一”的职业意识，让每位教师都能重视学生的人身安全，要将课堂外的学生工作同样纳入到教师职责的范围之内。
要根据学生的年龄、认知能力、心理和生理特点，从学生入学到毕业，在教育教学、日常生活、社会实践、节假日及各种活动的各个环节，全面加强对学生的人身安全教育。要根据各学校的自身情况，有规律地定期进行各类安全方面的教育和演练，普及安全知识，让学生掌握必要的自护自救技能，不断提高自我防范意识，真正将安全工作贯穿于学校教育的始终。学校必须注重学生的心理健康教育，要重视学生的心理咨询和疏导工作，开设心理健康教育活动课，开展珍惜生命和心理健康教育。
三、强化管理，层层把关，将学校安全工作落到实处
安全管理是学校安全工作的重要方面，各学校要根据社会和形势的发展，不断改进和完善各项安全工作制度，使之更加科学化、具体化、人性化和规范化。
学校应成立以校长为首的安全工作领导组织机构，学校安全工作实行一把手负责制，校长是学校安全工作的第一责任人，对本校安全工作负有全面责任，每学期至少召开两次安全工作办公会议，研究、部署、分析和解决一定时期内学校安全工作中存在的问题。建立健全学校安全工作责任制，层层把关，各负其责，做到学校安全工作事事有人管、人人负责任。
学校各职能机构，包括行政、教学、后勤、政教、保卫、体育、卫生及团队组织等，在其工作中凡涉及师生安全问题的，要制定相应的制度和措施，并加强教育和管理，严防安全事故的发生。
四、重点防范，消除隐患，确保学校安全工作万无一失
学校安全工作应重点抓好以下几个方面：
1.校舍和校园各种设施安全
各学校要定期检查校舍和各类设施的完好情况，发现问题和隐患后要及时进行维修和整改。一旦发现安全隐患，立即采取整改措施。学校楼房的通道和楼梯要保证畅通，不要堆放杂物，护栏和扶手应达到规定要求，楼梯应标明上下分界线和提示语。在课间休息和放学时间，必须有值班教师在各楼层负责看护疏导学生，以避免发生拥挤踩踏事故。
2.注重重点时段的安全工作。应对在校学生最容易发生安全事故的时段（比如课间休息、课间操、中午和放学等）进行监管。特别是学生上下楼过程中，往往没有相关行政及教导人员在场，缺乏有效疏导，容易形成蜂拥之势，极易发生大规模踩踏事件，存在极大的校园安全隐患。应该加强相关人员的责任意识，加大针对学生的安全教育，让学生养成上下楼也要排好队的习惯。
3.及时完善学校基础设施，消除校园内安全隐患。学校应对楼梯拐角及扶手栏处张贴醒目警示标语或图片，并采取一切有效措施保证上下楼梯的安全。加强走廊上的安全防护，特别对于雨雪天气易滑易摔倒的走廊更要格外注意。要对过道、楼梯的护栏定期检查，以免学生因护栏松动而发生危险。
4.做好对家长宣传安全教育方面的工作。不仅要让家长了解一些安全教育，也要让家长了解学生在学校发生一定的安全事故是正常的，争取家长对学校工作的理解。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。
二○一一年九月二十日
【效果】
焦作市第六中学对焦作中院的司法建议予以高度重视，并针对司法建议进行了书面回复。同时召开了全体师生安全工作专题会议，并对安全工作做了四个方面的安排和部署。一是要求全体师生进一步提高对安全工作重要性的认识。班主任在每周一的班会上，都要讲校园安全、交通安全、饮食安全、意外伤害等，不断强化学生安全防范意识。二是充分利用宣传版面、黑板报、标语及升旗仪式等环境和手段，利用其图文并茂的宣传教育特点对全体师生进行安全教育。三是在以往学生心理咨询室卓有成效工作的基础上，进一步强化心理咨询工作。要求班主任、任课教师在工作和生活中，注意观察和了解学生心理、思想、行为动态，对上述方面存在异常的学生要密切注意并做耐心细致的思想教育、疏导工作，做到防患于未然。四是学校安全工作领导小组对学校各种教育设施、房屋围墙、水电、实验室进行安全检查，对检查出来的隐患及时记入台账，明确责任人，明确责任完成时限，进而消除安全隐患。
前不久，焦作中院法官来到焦作市第六中学，就该校学生人身安全管理进行回访，发现该校学生人身安全意识普遍较强，上下楼梯秩序井然，没有发现打闹、推搡和拥挤现象。