2009年至2011年连续三年被评为全省先进中级法院、连续十年保持省级文明单位称号并曾荣获一系列全国荣誉称号的河南省焦作市中级人民法院，近期又喜讯连连：该院法官、全国政法系统优秀党员李玉香当选党的十八大代表，河南省高级人民法院向最高人民法院报请为该院记集体一等功……

    喜讯的背后是成绩，成绩的基础在管理。焦作中院2000年在河南省率先引进综合信息管理系统软件，规范审判流程管理，而且持之以恒，不断创新。2009年以来，该院新一届党组更加重视审判管理工作，树立“一盘棋”思想，推行“一把手”工程，按照“强化领导、充实力量、理顺关系、明确职能、统一管理”的要求，依托系列“年”活动，瞄准“四化一创”目标，继续深化和创新审判管理工作机制，全力构建法院审判管理新模式。与此同时，该院办案质量效率不断提高，队伍面貌焕然一新，法院形象深孚民望。

    做实系列“年”活动

    走好“四化一创”路

    焦作中院结合多年来的实践探索，借鉴兄弟法院的有益做法，从质量、效率、效果三个方面入手，创造性地提出了“四化一创”审判管理工作目标，即规范化、科学化、信息化、精细化和创新，并瞄准目标，不断完善，不断发展。

    以制度建设为抓手，推动审判管理规范化。2009年，针对当时的审判管理、队伍建设等方面制度落实不力、效果不彰的实际，焦作中院党组在全市法院开展了“制度落实年”活动，实现了有章必依，违章必究。2010年，该院组织开展了“审判管理年”活动，对近年来的审判管理制度进行了全面梳理、集中修订，共新建和完善各项审判管理制度47项，印发两级法院全体干警，逐步形成用制度规范管理组织、规范执法尺度、规范司法行为、规范岗位职责的长效机制。当年，该院还设置了全省法院第一个正式编制的审判管理办公室，并逐步在全市10个基层法院全面推开。

    以绩效考核为动力，推动审判管理科学化。通过建立完善审判绩效考核机制，对每一位法官进行考核评价，并将审判质量考核结果作为选拔任用、职务升降、考核奖惩、等次评定的重要依据。2011年，该院在全市法院开展了“廉政建设年”活动，结合审判管理，完善法官绩效考评、司法作风、问责追究、廉政监督等多个方面制度24项。当年还专门设立审判质量奖，拿出10万元资金对绩效考核成绩突出的36名法官进行了奖励，进一步激发了广大干警干事创业的积极性。

    以流程管理为基础，推动审判管理精细化。2011年，该院制定了《关于深化审判执行管理工作的意见》，建立统一立案和审限监控、案件催办督办等工作制度，进一步明确立案部门完成立案信息录入、排期开庭、网上分配案件、送达法律文书、移送案卷等立案环节各项工作的具体时限。通过规范流程管理，全面强化节点监控，杜绝了人情案、关系案，消除了“懈怠”隐患，避免了办案的随意性和案件超审限。在当年的“廉政建设年”活动中，还为1021名干警建立了司法档案，以查找风险、制订防控措施为主要内容的岗位权力风险防控机制建设全面推进。

    以科技强院为保障，推动审判管理信息化。通过法院专网建设，实现了上下级法院审判信息互联互通和数据共享，由“粗放型”管理向“集约型”、“精细化”管理转变。信息化在排期开庭、审判流程、质量评估、档案管理、绩效考评等方面的运用，有效保障了司法公正。2009年以来，13302件裁判文书上网公开，456起案件同步直播，在司法公开方面迈出了坚实的步伐。

    以群众路线为根本，推动审判管理机制创新。2012年，针对近几年社会反映突出的基层法院队伍建设和审判管理中出现的新问题，该院在全市法院开展了“基层基础建设年”活动，坚持“面向基层，建设基层，服务基层”，加强对基层法院的监督指导，推动审判管理机制创新，努力实现基层法院业务能力、工作作风、审判质量和效果的明显提升，促进了全市基层法院人民满意度的大幅提高。

    抓牢管理这根绳

    拉动工作向前行

    焦作中院持续狠抓审判管理，发挥全方位、立体化、综合性审判管理体系的能动性，积极应对新情况新问题，不断制定新措施，推出新方法，满足人民群众的新需求、新期待，有力促进了审判工作的科学发展，人民法院职能作用的充分发挥。

    围绕建设中原经济区经济转型示范市大局，积极开展能动司法。焦作市建设中原经济区经济转型示范市的目标提出后，焦作中院立足审判，主动融入，及时出台了规范性服务意见，开展了“千名法官进百企”活动，主动为调整产业结构、优化投资环境、帮助企业转变发展方式提供法律服务。

    市委书记路国贤对该院出台的《服务和保障我市建设中原经济区经济转型示范市的实施意见》作出批示，认为该院以全局的视野，创新的思路，充分发挥审判职能作用，全力助推焦作经济建设，行动迅速，措施有效，要求全市各级各部门学习借鉴该院做法，为建设中原经济区经济转型示范市作出积极贡献。

    围绕保障和改善民生使命，切实解决关系群众切身利益的问题。在2011年涉瘦肉精案件的审理中，焦作法院从维护人民权益的大局出发，在河南高院的有力指导下，加大对危害食品安全犯罪的打击力度，首次对没有直接造成人员伤亡的食品安全犯罪适用“以危险方法危害公共安全罪”判处主犯刘襄死刑，缓期两年执行，其他被告人也分别被判处有期徒刑。河南省委书记卢展工专门批示：一审社会反映良好，体现了严格执法，体现了法律尊严，体现了以人为本。

    着眼促进社会和谐，注重推进调解工作。翻开焦作中院的审判管理制度汇编可以发现，在案件质效评估指标的规定中，加大了调解率的权重。这是“调解优先、调判结合”原则在该院审判管理制度中的体现之一。全市两级法院立足化解社会矛盾，着眼促进社会和谐，注重调解工作，推动了一大批矛盾纠纷在诉前和诉中得到有效化解。2009年以来，焦作市两级法院以调解、和解方式结案的案件数量占结案总数的55%，其中民事案件调撤率达到70%以上。

    呼应群众司法需求，全面推行便民惠民措施。焦作中院大力推行马锡五审判方式，要求法官走出法院，把法庭搬到离老百姓最近的地方去，把矛盾解决在当地，把纠纷消灭在萌芽状态。全市法院共设立102个巡回审判点，深入企业、乡村、社区、学校巡回办案9000余件。在人民法庭推行“便民小黑板”留言制度，优化了群众与法官沟通的效果。推行判前释法、判后答疑、信访评估、集体接访、院长每天轮流接访等制度，从立案、审判、执行、申诉复查等环节入手，解决了一大批疑难复杂涉诉信访案件。2010年以来，坚持开展“访民意、听民声、解民忧、办实事、促和谐”爱民进万家大走访活动，化解矛盾纠纷1500余起。

    干警面貌日日新

    法院形象节节升

    紧紧依靠审判管理，不断挖掘潜力，今天的焦作法院，各项工作科学发展，队伍面貌焕然一新，不断获得领导肯定，赢得群众赞誉。

    各项审判业务指标稳步提升。2011年结案率为95.53%，比2009年上升12个百分点；审限内结案率为100%，比2009年上升35个百分点；发还改判率为0.85%，比2009年下降1.16个百分点。今年1至5月份，在全省基层法院案件质量评估10项考核指标得分排名中，焦作10个基层法院全部进入前55名，其中3个法院进入前十名。

    干警思想作风建设得到加强。在全省政法系统开展的“规范司法行为、促进司法公正”专项活动中，焦作中院被评为先进中院；在全省法院开展的“五除”专项活动中，焦作法院的审判流程节点监控、超期催办督办、审判业务绩效考核制度，有效消除了法官队伍中存在的懈怠状态，受到了省高院院长张立勇的高度评价。

    选人用人机制更加科学。法官绩效考核结果的运用，让公开、平等、竞争、择优的原则在干部晋职晋级中得到了真正体现。2009年以来，焦作市两级法院竞聘上岗的53名中层正副职中有41名绩效考核成绩在本部门排名前三位。此举进一步树立了正确的用人导向，受到了河南省高院、焦作市委、市人大的充分肯定。

    党风廉政建设稳步推进。通过不断健全基层党组织，加强日常管理与考核，创新党员教育培训方式，充分发挥了党支部战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。2011年6月，焦作中院被最高人民法院评为“全国法院党建工作先进集体”，在2010至2012年创先争优活动中，被河南省委评为先进基层党组织。

    创先争优活动不断深入。焦作法院可以说群星灿烂，先进辈出。除焦作中院外，全国优秀法院温县人民法院、全国模范法官王卫东、全国法院模范贾红星等一大批在全国、全省有影响的先进集体和个人，也充分发挥着带动引领作用。

    焦作市两级法院千余名干警在审判管理创新的生动实践中，以扎实有效的工作，忠诚为民的奉献，把“公平正义、执法为民、高效廉洁、服务大局”的庄严承诺，转化为让人民满意的辉煌现实，在争创全国一流法院的道路上继续前进，在建设中原经济区的大潮中奋勇争先。

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